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調(diào)結(jié)構(gòu)促改革，提升物流體系運(yùn)行效率（權(quán)威發(fā)布）

時(shí)間:2024-11-29來源:人民日報(bào)作者:劉志強(qiáng) 王云杉

近日，中辦國辦印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》(以下簡稱《方案》)。11月28日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請國家發(fā)展改革委等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹《方案》有關(guān)情況。

到2027年，力爭將社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.5%左右

“近年來，我國社會(huì)物流成本水平總體保持下降態(tài)勢，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2012年的18%降至2023年的14.4%。綜合來看，全社會(huì)物流成本仍有較大下降空間。”國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，《方案》提出到2027年，力爭將社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.5%左右。

0.9個(gè)百分點(diǎn)的下降，將在4個(gè)層面產(chǎn)生重要影響。

宏觀層面，將降低國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，對比2023年的社會(huì)物流成本水平，相當(dāng)于在國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長的情況下，節(jié)約社會(huì)物流總費(fèi)用1萬億元以上，有效降低國民經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

產(chǎn)業(yè)層面，將提升制造業(yè)競爭力。我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)物流總額占社會(huì)物流總額的比重接近90%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將減少不必要的物流環(huán)節(jié)和成本支出，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

區(qū)域發(fā)展層面，將進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，組成“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”的新模式，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

社會(huì)民生層面，將推動(dòng)企業(yè)提升物流效率，改進(jìn)物流服務(wù)質(zhì)量，為民眾提供更加方便快捷、多樣化的物流服務(wù)。

突出改革創(chuàng)新，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)

“有效降低全社會(huì)物流成本，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，優(yōu)化全社會(huì)物流資源配置，加強(qiáng)物流各環(huán)節(jié)協(xié)同銜接，全面提升物流體系運(yùn)行效率，用盡可能少的物流費(fèi)用支出，支撐盡可能多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。”張世昕介紹，《方案》主要有3方面特點(diǎn)。

突出改革創(chuàng)新。《方案》聚焦鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、物流信息數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出系列改革措施和創(chuàng)新舉措，加快鐵路貨運(yùn)向鐵路物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)公路貨運(yùn)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物流信息開放互聯(lián)共享，完善全國統(tǒng)一的物流大市場。

打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、多式聯(lián)運(yùn)銜接不順暢、現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系不健全等問題影響物流效率和成本?！斗桨浮肪劢惯@些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用、可操作的政策舉措，著力解決現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的實(shí)際問題，激發(fā)經(jīng)營主體活力。

系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。一方面，統(tǒng)籌考慮不同運(yùn)輸方式以及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等不同物流環(huán)節(jié)，提高物流一體化銜接轉(zhuǎn)換效率。另一方面，統(tǒng)籌深化物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代物流與重大生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)性降低全社會(huì)物流成本。

“交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、自然資源部、國鐵集團(tuán)等相關(guān)單位研究制定了分領(lǐng)域的配套文件，與《方案》形成‘1+N’政策體系。我們還指導(dǎo)長三角三省一市聯(lián)合出臺(tái)了《長三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動(dòng)方案》。”張世昕表示。

推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)取得新突破

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人孟曉喻表示，下一步，將推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)不斷取得新突破。

——加快完善綜合運(yùn)輸集疏運(yùn)體系。以國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手，完善綜合貨運(yùn)樞紐和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，支持打造鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)中心。推進(jìn)沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例超過80%。

——推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)支持工礦企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展“散改集”、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，降低大宗貨物中長距離公路運(yùn)輸比例。

——加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式運(yùn)轉(zhuǎn)交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險(xiǎn)理賠等規(guī)則銜接。

——打通多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)、裝卸以及信息互通等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快推動(dòng)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)模式，以及集裝箱運(yùn)輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人吳君楊表示，下一步將強(qiáng)化物流信息開放互聯(lián)、支持新技術(shù)新裝備應(yīng)用、創(chuàng)新應(yīng)用場景，“鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛相結(jié)合的物流新模式，加強(qiáng)倉配運(yùn)智能一體化技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用”。

鐵路專用線是企業(yè)自建與國家鐵路網(wǎng)接軌的貨物作業(yè)線路，對于減少貨物短倒作業(yè)、打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”、實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸具有重要作用。“今年以來，全國新開通鐵路專用線59條，在建30余條，新增貨物發(fā)到量近2000萬噸。”國鐵集團(tuán)貨運(yùn)部負(fù)責(zé)人周世暾介紹，將持續(xù)推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠礦、進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)，加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)設(shè)施統(tǒng)籌布局，推動(dòng)專用線應(yīng)建盡建、愿接盡接。

為加快建立城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，商務(wù)部、財(cái)政部計(jì)劃從2024年到2026年，分3批在全國開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)建設(shè)。商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人張祥告訴記者，試點(diǎn)明確支持方向：完善縣鄉(xiāng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò);完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系;支持城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展;建設(shè)生活必需品流通保供體系，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力;加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。